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宋哲武的擴編方案是：第四路軍所有師級部隊全部升格為軍，下面各級部隊除班保持原建制不變，其餘各級部隊全部順延升級，由於沒有了排的編制，只好暫時由兩個班編為一個排，缺員以後逐漸補充，軍以下各級部隊一律照此縮編。

第四路軍一個原本超大的師，擴編後成了一個三師的軍。為了保持一定程度的火力優勢，各師師屬炮兵直接劃為軍直屬部隊，一千個團的炮兵營都集中到師，統一指揮。由於擴編，各師炮兵部隊火炮普遍不足，現在購買火炮存在很多問題，只好先放一放。擴編後，每師員額大幅下降，各師只有一萬人出頭。

這樣，按晉綏軍序列，徐放和趙鳳武師正式編為第十七、第十八軍，李文田兼任的守備總隊改稱第十九軍，仍由李文田兼任軍長，徐崢任副軍長主持曰常工作。

騎兵編為兩個軍，魏廣惠作為外蒙衛戍司令自兼一個軍長，另一個軍長由韓光擔任；教導總隊升格為軍級，對外名稱不變；空軍總隊守備旅升格為守備師；原司令部直屬警衛一、二旅合編為警衛師，由葉長貴任軍長，特種大隊劃入警衛師建制，這也是第四路軍唯一沒有大動手腳的部隊；山地旅升格為山地師。改編後，宋哲武就有了九個步兵軍，兩個騎兵軍，三個師和一個教導總隊。

大戰在即，這樣擴編調整部隊，對部隊戰鬥力難免有影響，可是這也是沒有辦法的事。宋哲武的意思是藉著這次反蔣進行擴編，雖然部隊員額一時無法增加，可一定要先把部隊番號“搶”過來，架子搭起來。這樣，就是中原大戰結束後，蔣介石也不會好意思不承認他的部隊建制，否則以後要想增加編制，蔣介石恐怕不會很痛快，甚至還會明確反對。而且也正好可以以此為藉口，為他的部隊爭取晚參戰的時間。

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