且說，在第五倫攻略河北、劉秀運營淮南的這半年時間裡，中原的另一大勢力赤眉軍，也在得到南陽糧食補充後緩了過來。

和過去搶空一地便轉移去下一處不同，這次赤眉在南陽、汝南、潁川停了下來。潁、宛、汝皆是人口大郡，戰前合計六百多萬，經過數年混亂，戶口減半，也有三四百萬之眾。如何統治這麼多的人口，是擺在赤眉面前的一個大問題。

好在還有王莽，他可治理過天下六千萬生民的寶貴經驗！

去年整個秋冬，王莽一直在忙活“分地”事宜。

若按照王莽的理想，一定得是絕對平均的井田制，每個人分到的地一樣多，虧得赤眉軍二號人物徐宣據理力爭。在樊巨人當家的前提下，王莽提出設想，再由徐宣來落實，這讓王莽的理想大打折扣，未能達到絕對平均。

徐宣在每一處細節上與王莽糾纏：“田翁，你說不準有佃農，那赤眉戰士就要自己種地，自己種地，就沒法去外地打仗，就要永遠綁死在南陽。”

最後雙方妥協的結果是，巨人、渠帥們還是分到了大片莊園，赤眉戰士優先得較好的百畝耕地，一向最擅長給事務、地點改名的王莽按照周時稱謂，將他們叫做“國人”，國人都是鐵桿赤眉，要承擔作戰保衛共和的職責。

然後才輪到積極響應赤眉的奴婢，以及庶民小自耕農，一般到手三十畝，土地略貧瘠。王莽將他們稱之為“野人”，野人除了種自己的地外，還需要在井田上勞作，遇上國人出征，還得幫國人的家庭操持農稼。

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