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回易之事，自唐末便有，當時中央財政困難，各藩鎮節度使便自己派兵馬搞商業。

到了宋初，太祖皇帝杯酒釋兵權，但對部下亦寬容，用回易之策籠絡將領。李漢超鎮守關南抵禦契丹時不僅回易，還辦私辦榷場。不僅如此，還強行在民間放高利貸。

太祖皇帝知道後不僅不處罰，還對他說，你缺錢怎麼不告訴我，去老百姓那取。

然後太祖皇帝不僅賞賜李漢超錢財，還給予免徵特權。

到了太宗皇帝開始以文馭武，約束武將權利，對邊將回易進行禁止。

可到了慶曆時對夏戰爭屢屢大敗後，朝廷對回易又開始放鬆。

范仲淹守慶州，就回易得錢兩萬貫，充隨軍公用支使。范仲淹允用回易錢作為軍隊公用錢，但不少將領卻拿回易錢中飽私囊。

現在章越，李憲坐在質庫的雅室內談事，這類似於銀行的大客戶室，vip廳如此，起居佈置得美輪美奐，一旁還有美貌侍女侍奉茶水。

這不用看，也知道是出自蔡京的手筆，他總喜歡將辦公之處辦得無比奢侈。

李憲道：“回易有三害，一則將領濫用朝廷兵卒經商，刻剝士卒，以滿足私慾。若將慾壑難填，士卒長此以往只知經商，不以訓練武藝為己事，而疏於戰陣。將領們則使錢來打點上下，結黨營私，敗壞軍紀。”

“二害，將領攜朝廷之威，在回易之中仗勢欺人，強買強賣甚至過甚於官府，向來有回易之處，其驅役迫使商販之事比比皆是。”

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