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特派官員遲遲不來，陳牧決定提前開工。於是轟轟烈烈的敦煌東城建設開始了，施工場面浩大，軍民勞動熱情高漲。

站在原東城望樓上，陳牧看著熱火朝天的勞動景象，不由得感慨萬千。

資金充足，敦煌將軍信譽可靠，外來勞力不停湧入敦煌，城市人口暴漲，各行各業都以極快的速度發展起來。

客棧爆滿，酒樓爆滿，就連普通住戶的家裡都開始隔斷房間向外出租，敦煌百姓人人都能賺到錢。

由此服務業也得到顯著提高。

服務業中最具代表的便是青樓，猶如雨後春筍般紛紛崛起。

此時敦煌城中，已經擁有三座大型青樓，十幾座中型，無法統計的小型，走街串巷花枝招展的館女，也成為了敦煌城中的一景。

人多是非多，暴力事件出現上升趨勢。面對不斷上升的鬥毆事件，府尹唐柳的意見是逮住一個批捕一個，雷霆手段，震懾宵小。可陳牧的意見是輕傷以下不進行批捕，而是罰款，只有不交罰款的才拘留起來。

後來發現，陳牧的辦法遠比唐柳的辦法好。這樣一來，但凡交得起罰款的人，都不會玩命拒捕，而且還給官府衙役們增加了一部分收入，同時減輕了監獄的壓力，長期來看，犯罪率還得到了有效的控制。

唐柳說陳牧是治世奇才，陳牧卻說，這我學來的，不是我發明的。

唐柳問，是跟哪位高人學的，告訴我，將來我也去拜訪拜訪。

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