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作為一個當代青年，“經濟基礎決定上層建築”這個道理，高雲是很清楚的。

所以，在徐州這幾年，高雲並沒有大肆的去擴張地盤。而是把主要精力放在了內部發展和招攬人才上。

他任用陳登等人來抓基礎建設，用三年的時間，把青徐二州的交通、水利、防禦等等方面都建設的十分完善，為農業、製造業和兵工等行業打下了堅實的保障。

任用馬鈞等人搞科技，改良和發明各種農、工、兵、商器械，不但使生產力和生產效率持續提升、同時也讓虎威軍的軍械越來越卓越。

任用孫斌等人主持內政，轄內吏治一片清明，人口增加數倍，社會秩序井然。

讓玉兒和糜竺主導經濟，使徐州成為全國經濟中心，虎威通幣逐漸成為主流通貨，百業日趨興盛，民殷而國富。

另外還任用趙宇、蔡琰、華佗、張仲景等人才發展社會福利、教育、醫療等等行業，使百姓更加安居樂業，民心歡悅，對虎威軍越來越擁戴。

在這樣日益豐足而又穩固的基礎上，高雲在最後一年半里開始大幅招兵買馬，擴充軍力。

到如今，虎威軍已有精兵三十餘萬，威震四海。高雲任郭嘉、賈詡為軍師，制定軍法、軍規、軍制、軍略，使虎威軍紀律嚴明、動靜有法；任用眾家將軍為統帥，勤練兵馬、多排戰陣，使虎威軍戰士一個個悍勇無匹，英勇善戰。

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