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接下來，張漢卿要整頓幣制，以結束民國初年複雜的貨幣狀況。

在我國貨幣史上，白銀自漢代已逐漸成為貨幣金屬，到明代白銀已貨幣化，中國真正成為用銀之國。但實行的是銀兩制，以金屬的重量計值，屬於稱量貨幣制度，沒有踏進貨幣制度階段。

宣統二年（公元1910年）頒行《幣制則例》，正式採用銀本位，以“元”為貨幣單位，重量為庫平七錢二分，成色是90%，名為大清銀幣。但市面上銀元和銀兩仍然並用。

辛亥革命後，於1913年公佈《國幣條例》，正式規定重量七錢二分、成色89%的銀元為我國的貨幣單位，但銀元和銀兩仍然並用。

中國疆城遼闊，貨幣制度一直很複雜混亂，嚴重地影響了商品的流通和交易，並且不利於工農業生產的發展和國家財政金融的穩定。各省軍閥為了擴充實力，又在各地發行了許多債券和紙幣，僅在本省流通。

像奉系就在東北都發行過“奉天券”、“奉小洋”強制使用以緩解財政吃緊狀況；像閻錫山建立鐵路、鹽業、墾業等銀號，併為“四銀行號”成立了實物準備庫，並在1917年前後設立“銅元局”，以含銅量99.9％的舊式制錢為原料，用三文制錢改鑄可當20文制錢的銅元一枚，在山西全省範圍內流通等等。

各地實力派擁有的軍管政|府印製具有法償資格的不兌現紙幣，用膨脹發行辦法填補財政赤字，以集中財力為已所用，導致惡性通貨膨脹，成為後來許多戰亂省份國民經濟崩潰的重要原因。這也是民國軍閥如走馬燈似變更，卻能夠屢興不止的重要因素之一。

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