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接下來開始整理人民軍的編制問題了。原來人民軍和奉軍互不體屬還不明顯，一旦合併，有許多師的番號都重合了，這是歷史問題。

民國軍制極其混亂。從清末組建北洋六鎮開始即成為後來陸軍師之雛形，後來民國成立後陸續增加了十數個鎮形成的番號，絕大多數被直皖奉三家分走。

地方上的軍閥編練的軍隊為了與中央軍相區別，一般把省名放在各師前面，如陸軍第一師是中央的軍隊，湖北第一師只是地方上的雜牌軍。

奉系和人民軍內部的編制也很混亂。像原人民軍有騎兵第4師、陸軍第5、9、10師，原奉軍有第4、5、9、10師；原人民軍有騎兵26師，新改編直系編號第23師與原奉軍23師重合，26師與原人民軍騎兵26師重合等等。

解決辦法是在老奉軍編號的基礎上加10，變為第14、15、19、20、33諸師，新編直系的26師改為22師。

番號好辦，軍銜的紊亂需要大改一次了。人民軍脫胎於奉軍，與北洋軍基本上一脈相承，其團及以下的軍銜與國外相類同，但到師旅一級，則有變化，而且這變化還很不合理。

北洋軍的旅長一般為少將，師長相對應的軍銜為中將。但是當初師從德國時，人家一個師的師長才少將。而且北洋軍裡上將多如牛毛，參謀本部的總長、陸軍部的總長、將軍行署的將軍（往往比較大的軍閥或最早的一師之長）都封為上將軍，是典型的銜高職低。

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