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東北聯省自治政|府的軍政建設在“國家統一委員會”的全權籌劃下有條不紊地進行著。張漢卿在關內控制區也推行與東三省類似的土改，但是熱河的狀況讓土改推行起來相當困難，究其問題，原熱河省主席、奉軍第5師師長湯玉麟佔了主要原因。

熱河特別區本來轄14縣19旗共約600萬人，再加上唐山和秦皇島兩地組成新的熱河省後人口已不下於黑龍江。這是奉系在華北的第一塊地盤，是聯接西北、華北與東北的重要一環----熱河處關內關外樞紐，熱河省會承德又臨京城中樞之地，地理位置比較敏感。

張作霖在拿下熱河後，為表示新（少帥系）、老奉軍將領都是其拉攏物件，不念前嫌，將熱河這塊土地交給奉軍老人麟管轄，省主席、司令都歸他當。

湯玉麟綽號“湯二虎”，原任張作霖麾下53旅旅長，1918年曾因在瀋陽聚兵鬧事被張漢卿當場撤職，後叛逃馮德麟處，但在馮失勢後復又向張作霖請罪，請求重歸麾下，張作霖為顯示大度再任其為東三省巡閱使署中將顧問，但是虛銜。

湯玉麟憋了兩年多終於多年的媳婦熬成婆，在身兼兩職後，一人得道，雞犬升天。湯家的兄弟子侄們一個個都被他委以重任。

政|府裡，大兒子湯佐榮當上了省禁菸局局長，名為禁菸，實則在販毒走私謀大利；二兒子湯佐輔是省財政廳廳長，把持財政，狠刮老百姓地皮。

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