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這個後世被稱為“《中國移民法案》雛形”、“中國民族問題處理基本原則”的行政命令，絕非張漢卿拍腦袋想出來的，也不是單單針對韓民墾荒問題的解決。

事實上，早在墾民問題嚴重化之前，白俄人在華問題已經在巡閱使署內部討論了很久。這些在十月革命後不滿於蘇俄政|府的舊俄民，無法見容於新俄，於是流落到東北各地以及上海。他們不被蘇俄承認，也就失去了國籍，成為難民。不過他們中間有錢的，還算不上難民。真正的難民，是那些家產喪失殆盡、又無勞動力的人群----婦女和兒童，他們生活在社會的底層。

為了謀生，夜幕下的哈爾濱，多了些異國的粉脂在遊蕩。有很多人並不懂得中國話，工作難尋又無法擁有土地，難免會做些影響社會安定的事。用馬雅可夫斯基的一句名言來概括，“當社會將你逼得走投無路的時候，不要忘了，你身後還有一條路，那就是犯罪。記住，這並不可恥。”

在蘇俄可以搞暴力革命，那是你的家事，但在這裡物件可是中國的政|府和中國的子民！所以張漢卿及時出臺了收留白俄難民的一些措施，也取得了很好的效果。不過張漢卿可沒大方到讓他們輕易成為中國的公民----得意時把中國人看作豬狗不如，失意時想乘機獲得蔭萌？沒門！非我族類，其心必異，臨時落腳可以，想成為中國國民，下輩子吧！

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