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要說段祺瑞雖然強勢，但比起袁世凱來，差的不是一個等級。

至少他想借勢的各省督軍，並沒有像他想象的那樣給力。這些督軍團開始也含糊，為什麼？一宣戰要他們去打仗，他們怕死，不敢去！

段祺瑞只好說不用，我們宣戰後只需要派一些民工到歐洲支援就行了，你們都聽我的。這些人看段祺瑞大權在握，全說行，都同意了，集體宣佈要向黎元洪施壓，同意宣戰。可黎元洪這個時候保持了少有的強硬，就不同意。

5月1日，內閣討論對德宣戰問題。皖系打手倪嗣沖、張懷芝、孟恩遠、李厚基等督軍闖入會場。倪嗣沖並以軍界首腦名義表示，“各省督軍一致支援估總理的對德方針，政|府應當立即對德宣戰！”有人說軍人干政，傅良佐卻辯解道：“軍人也是國民的一員，對國事發表意見，怎能說是干政？大總統這麼害怕軍人的意見，難道是心中有鬼不成？”

參加內閣會議的閣員可憐只有3人：海軍總長程璧光、司法總長張耀曾、農商總長谷鍾秀，軍人倒有一大班。

在督軍團的脅迫下，內閣匆匆透過對德宣戰案，段祺瑞便想趁熱打鐵，利用督軍團使國會和總統屈服，他隨即率領當日出席會議的閣員到總統府面請黎元洪核准。同日，日本駐華公使林權助拜訪黎元洪威脅說：“如國會否決參戰案，政局將發生紛擾！”

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