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一九二二年二月六日，美國、英國、法國、日本、義大利、荷蘭、比利時、葡萄牙與中國的代表在華盛頓簽署《關於中國事件應適用原則及政策的條約》――通常被稱為《九國公約》――規定：

第一，尊重中國的主權與獨立，領土與行政權力的完整，簽約國家在中國實行“門戶開放”與“機會均等”原則；

第二，簽約國家禁止相互之間單獨或聯合與一個或多個國家制定條約、協定、協議或諒解，侵犯或者妨礙第一條約定的各種原則；

第三，簽約國家禁止謀取或者贊助本國公民謀求在中國任何指定區域之內，獲取關於商務和經濟發展的一般優越權利，以及任何專利或優越權，所有國家與中國的貿易機會完全均等。

――毫無疑問，根據條約，美國是獲得好處最多的國家，沒有一個國家能夠在金融與商業領域取得與它相同的條件和地位。當所有國家接受條約的限制，放棄其他手段只是透過正常貿易在中國攫取利益的時候，它們已經把自己放到了失敗者的位置。

包括英國。儘管它也能透過條約獲取一些好處，但與現在它擁有的、佔據絕對優勢的地位相比，英國可以獲得的利益甚至還沒有它損失的利益高。而且，隨著美國的勢力越來越強大，它一直渴望維持的遠東平衡也將被徹底打破。

歷史是證據。

那麼，倫敦的政客可能支援這樣一份華盛頓提出的、對美國而不是英國更有利、甚至還有害的條約麼？秦朗用了許多時間思考這個問題，仔細分析他掌握的全部線索，逐步尋找答案。

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