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劉備跟李素劉巴他們會商後，短短十幾天內，長安城內派出了多批查訪人員，到劉備陣營統轄的各地查訪商旅流通成本、統計歷史資料，為後續的全面鋪開租庸調輸變法做準備。

其中動作最快的兩組，分別是去交州通知魯肅的，以及在三輔與河東本地籌備為銀川郡和上郡運糧的。

劉備陣營做出上述動作的同時，為了追求名正言順，還正式對雒陽朝廷表了這項變法請求，希望朝廷支援——事實上，皇帝當然沒法干涉劉備對自己統治地區的行政細節，這種“表”也就跟表官職一樣做個姿態罷了。

劉備之所以這麼做，主要是兩個原因，也是跟李素等人商量過後的決策：

首先，劉備希望進一步鞏固自己“殫精竭慮為大漢朝著想”的形象，閒的他為“破解大漢朝在桓靈二帝時偏遠地區反叛不斷的弊政根源”做出了卓絕的智力貢獻和政治創新。

而只要把這次變法的內容公之於世，而別的諸侯卻不能跟進，那劉備愛民的名聲無疑會再上漲一個臺階，尤其是對那些別的諸侯手上的偏遠州郡地盤上的人民，會形成極大的吸引力——給劉備當百姓，如果自己的家鄉太偏遠，給朝廷中央繳納物資時可以抵扣運費少交一點，給袁紹袁術曹操當百姓，卻不能享受這種抵扣減免，那不說明劉備更加“輕徭薄賦”麼？

當然了，如果是冀州、兗州、豫州這三個華北平原州的百姓，劉備的這個改革對他們吸引力肯定是微乎其微，因為他們本來就離天下中樞近、地理環境又平攤便利，運輸損耗本來就不大，劉備減免了也是白減。

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