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既然跟李素荀攸談妥了，都覺得這個計劃可行，劉備也算是說幹就幹的脾氣，幾天之後，大約是八月下旬，就正式上表給遠在弘農的皇帝，表李素為益州牧。

反正李素還有時間，程式還是要走的，不用急。尤其是現在皇帝形同周天子，處於流動中，劉備更要擺出尊重皇帝的樣子，不給其他諸侯口實。

而且劉備給劉協的這道上表，也不只是表了李素一人。為了不顯得過於突兀，他同時把自己麾下全部兩位名列四方將軍的高階將領，都表了州牧：右將軍李素為益州牧，前將軍關羽為涼州牧。

這樣的表奏，也比較符合天下公議，朝廷上也沒人能指手畫腳，因為李素和關羽的重號將軍職銜確實夠高了。當初袁術是後將軍的時候，就已經領豫州牧了。曹操、孫策那種自表州牧的人，甚至連四方將軍都還不是。

劉備有兩個州的實際控制權，還有一個涼州的討伐宣稱，這樣表完全沒問題，非常尊重朝廷的資歷等級。

而劉備之所以要李素籌劃“把州牧制度改制拆分為三個副州級使官”，另一方面也是在為劉備陣營明年進一步利用皇帝封官佔據地方要職做準備——

歷史上，劉備陣營中樞有一個比較隱性的缺點，那就是陣營高層的文武，年齡和朝廷資歷都比較淺，主要是相對曹操袁紹的陣營。而哪怕東吳陣營主公們都年輕，可至少還有張昭張紘這些年高德劭的統治集團高層核心。

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