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現在的大唐疆域，從東邊的燕國北地東胡開始，向西一直與月羌相接。

北從漠北到南面的秦古長城，廣袤到騎馬從東到西，日夜不停的賓士也須一月，從北到南，也須半月。整個面積已經是整個中原諸侯合起來的那麼大了。

國土面積的增加，就需要加以消化，將他們變成真正自己的土地。於是趙興和內閣日夜規劃長談，最終決定，將整個大唐的疆域，設立為四州，十郡，草原婁煩和林胡故地，被分三州，六郡，河套和原先的河西劃分一州，稱呼河套州，下轄四郡。分別是河東河西，河南河北。形象好記。

之所以將草原分的那麼零碎，其實還不是防備草原的獨大。

然後開始劃分各縣的邊界，結果全國有了一百個縣。

各級官吏各按等級，全部由中央派遣，而且嚴格規定，各地州牧郡守縣令，必須異地任職，而且在一地任期只能十年，絕對不可連任。這就是防備各級官吏在一地紮根，形成尾大不掉。而任期十年，足可以讓官吏們將他們的治理理念政策好好的推行貫徹了。

這些都已經規劃完畢，結果卻出現了一個巨大的問題。

管理人口的戶部齊飛，憂心忡忡的向內閣和趙興介紹：“我們的疆域擴大了接近13，（這是包括整個草原）然而我們的人口卻並沒有增加，如此一來，在我們大唐國土之上，就出現了嚴重的地廣人稀，千里無人煙是常態，一個縣不足1萬人口，這是說不過去的。”

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