第二天一大早，陸笙帶著盧劍馮建蓋英三人離開了提刑司，跨上快馬，揚鞭而去。

啟海縣，位於黃海岸邊，黃海海岸線連綿向南，一直連線到滬上。這條漫長的海岸線，既是神州邊境所在。大禹國土，東至於此。

天上白雲朵朵，迎面的微風中帶著絲絲的鹹味。越是靠近海邊，土地的鹹度就越高，在這裡，很難能夠種植出水稻，就是小麥的產量也是不高。

通南府和滬上府雖然都是臨海州府，但兩者的發展卻是天差地別。黃海為淺灘，每次潮漲潮落，海岸線能向外推出十幾裡。

這個天然的劣勢，讓通南府根本無法成為一個大型港口的可能。沒有大型的港口，貿易自然無法流通。所以，就算通南府的地理位置再靠近滬上府，它註定無法走滬上府的路。

耕地不夠肥沃，地勢不夠優越，但通南府有著連綿的海岸有著豐富的海產資源。故而，出海打漁，成了靠近海岸線的百姓家裡主要的收入來源。

但是，自從倭寇犯境以來，整整半年，百姓們都沒有人下海了。無法下海，光憑著貧瘠的土地根本無法養活一家老小。

因此，百姓們的怨聲越來越大，也有多個村莊集體來到州府向朝廷請命儘快蕩平海盜還東海岸太平。

朝廷的國家大計他們不懂，牽一髮而動全身他們更不理解，百姓們只關心自己的身上有沒有衣服穿，肚子能不能吃飽。

只要能活下去，百姓就不會鬧騰，可一旦百姓活不下去了，那鬧騰起來就是野火燎原。

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