日本侵略者佔領下的華北地區，食鹽配給是由兩方面來完成的，不像華中地區還簡單一些，除了各地區的鹽商，還有一個叫做新民會的漢奸組織興風作浪荼毒老百姓。

民國二十六年十二月份的二十四日，在日本華北方面軍特務機關長喜多誠一引導下，成立了由日軍在幕後操縱的新民會。

這個勢力主要由淪陷區的華夏人組成，當然，從會長到基層頭目，全都是漢奸，“聘請”日本人擔任顧問，對外稱之為“民眾團體”。

偽新民會主設中央指導部，作為日常事務的處理機構，會長是偽華北政務委員會的委員長，每個省設指導部，通常是由偽高官來兼任部長的，省以下設各道辦事處及縣市指導部。

偽新民會在日偽佔領的華北地區，勢力是非常龐大的，甚至就連各行各業、學校和團體等，也都建立了基層組織，簡直是無孔不入，其特點是分佈廣和成員多，集民眾團體與行政機構於一體。

合作社，這指的是淪陷期間由新民會操縱成立的組織，最低層的單位甚至到了村這一級，這是日軍為了方便控制農村資源，特別是為了搶奪農村的糧食物資而指使新民會成立的機構。

民國三十年十二月二十四日，偽華北政務委員會公佈《華北合作事業總會暫行條例》，正式成立華北合作事業總會，這是華北地區實施配給制度的開始，食鹽就是其中的一項。

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