正月過後，已是春播時節。

長安城外的難民已聚集十萬餘數，顧青接連數日召叢集臣議事，主要是商議難民安置問題。

諸皇子公主在世家的勸說下退還了土地後，從各地州城刺史報上來的空置土地來看，安置十萬難民綽綽有餘，還有北方剛被收復，許多空置的土地也需要人來耕種。

如今的大唐缺少的不是土地，而是人口。

百廢待興的局面下，只要能杜絕權貴地主們大肆圈佔土地，那麼天下百姓就有生存的空間，耕者有其田，天下太平，盛世可期。

安置難民是很細緻繁瑣的工作，與群臣商議後，難民按出身祖籍分配各地，關中河南河東山南諸道分批安置，政令出於三省中樞，頒佈至各地州城，當地刺史太守負責具體的安置工作。

僅僅分配土地遠遠不夠，還要給難民們劃定村落，重新落籍，以及蓋房掘井，在秋收以前仍要為難民們籌措糧食賑濟，再延伸一些，難民落戶之後，至少需要三年的免賦期使他們休養生息，恢復元氣……

每一條政令都需要拿出來與群臣討論，光是好心公心還不夠，好心不能辦壞事，每條政策從制定到落實，任何一個環節出了錯誤，都將成為徹底的惡政。

顧青非常謹慎地對待難民安置政策，頒發到州城的政令他一遍又一遍地看，務使政令上的每個字義都清晰明朗，不給下面的官吏任何玩文字遊戲的機會。

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