初春的烏坦城外，漫天的煙塵，終於塵埃落定。數千個工程集團，在經過整整半年多的連軸轉式的趕工後，整個高原大陸上但凡還有能力搬遷的部落和家族，九成九以上，全都匯聚到了這裡。上萬座簡易的超級大樓，將偌大的烏坦城團團包圍住。從高空往下看，那密密麻麻的樣子，就像地球的表皮上，長了一塊巨大的痂。但又不能撕了它，不然就會出血。

“這些人全都搬到這裡，高原大陸其他的地方，怎麼處置？”

夜空之中，一艘巨大的熱氣艇，從雲間緩緩飛過。

耿江嶽站在飛艇的側舷旁，看著面目全非的烏坦城四周，輕聲問韓克用道。

韓克用神色淡然，平靜回答：“原本那些土地，名義上也只屬於高原大陸上的各國政府和大家族，現在這些大家族都搬來了，土地當然是由政府接管。”

耿江嶽道：“高原大陸還有政府嗎？烏坦城裡掛著五十四面國旗，哪有五十四個國家政府駐地，聚得這麼攏的。我聽說，東華國好像還要繼續合併城市，都有歸真彈了，都宣稱人類軍隊可以橫掃世界了，繼續這麼做的目的到底是什麼？”

站在兩人身後的韓明明，很認真地解釋道：“降低治理成本，提高安全係數。”

耿江嶽轉過頭，看了小韓一眼，反問道：“你覺得每年政府財政少支出那麼一兩個點的工資，整體成本就能下來了？你有沒有算過，這麼多人聚在一起，大樓的損耗要增加多少倍，額外的治安支出要增加多少，這些錢，足夠填上那點省下來的公務員工資了吧？還有那些在城市合併中失去崗位的公務員，他們的編制還在，日常工資也得照發，這筆錢壓根兒也就省不出來。安全係數不見得增加，成本搞不好還在升高，東華國最近的這些動作，我看不懂啊。”

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