交戰中，傷亡甚重，眼看要重蹈吐蕃的覆轍，連都城也將要失守，伏羅可汗急急派使者去霍牧軍中求和，並表示會在近日內向大燕皇帝遞交降書，願意永為大燕藩臣，年年納貢，所以兩國暫時已休兵。霍牧一邊這些情況稟奏朝廷，同時又遞上一封奏摺，說要帶兵轉攻西域，令三十六個小國臣服，以此一役，奠定大燕宗主國的地位，並一勞永逸地解除所有邊患的威脅。

於是冰輪徵詢朝臣意見，眾臣之中有一部分欲要巴結太后和霍牧之人，自是稱讚不已，說是“大將軍深謀遠慮，一心為國”，又是什麼“西域小國眾多，時叛時附，皆是牆頭草，應當痛擊之”，還有人說“大將軍是本朝第一良臣猛將，有大將軍在，大燕的江山穩如泰山。”一時之間，阿諛拍馬之聲一片。

王忠心裡大怒，正欲說話，含英殿大學士楊琰已出班奏道：“微臣以為，對吐蕃和吐谷渾之戰，是必打之仗，對西域小國之戰，可以不必。吐谷渾和吐蕃強大，屢次犯我邊境，藐我君上，是極大的隱患，而西域小國，本有小半仍在向我朝納貢，那些沒有歸附的，無非是從前仗著吐谷渾和吐蕃的勢力，現在吐蕃和吐谷渾已向我大燕稱臣，樹倒猢猻散，他們終有一天會再來親附我大燕。”

楊琰素有才識，能謀善斷，且又穩重可靠，四十歲便已成為內閣中的一員，王忠一向賞識他，聽他如此說，甚是欣慰，出班道：“楊大人言之有理，西域小國，不足為慮，可以慢謀。我大燕連年征戰，滅番兵，揚國威，聲振海內，今後已無人敢捋鬍鬚，正宜罷戰息兵，與民休息，若繼續征伐西域，到時民力屈，財力竭，後果堪憂。”

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