這種種措施，若在平時提出來，立時就能掀起軒然大波，而皇帝也絕對不可能加以考慮，因此石越臨去杭州之前，雖然獻有救災數策，但一來不夠系統周詳，二來便是因為種種手段，實在讓趙頊難以放心，所以趙頊一直壓住不提，但是事情的發展，卻漸漸迫使趙頊不能不考慮一些可能存在風險隱患的手段了。此時石越與幕僚們商議的救災之策送到趙頊手中，正是恰到好處之時，趙頊也沒有多做猶豫，就召見高階官員，對此進行廷議。

然而石越的許多主張，卻不可避免的要觸犯到一些人的利益。每個有資格來議論這份奏章的人，心裡都有自己的算盤。

呂惠卿在心裡盤算許久，皇帝的意思，已經漸漸明瞭，那是傾向於接受石越的方法了；王安石雖然不再能讓皇帝言聽計眾，但是他的態度，依然頗為重要，只要王安石還在汴京一日，呂惠卿就會充分考慮王安石的態度。而從王安石短短几句話之中，呂惠卿也可以感覺到王安石實際上也是傾向於接受的……

“我應當表明意見了！”呂惠卿心中立即做了決定。

“陛下！臣觀石越之策，其實是幾個方面入手來救災。其一，保持運輸的通暢，使糧食能夠源源不斷的運往災區；圍繞這個方面，除了朝廷的轉運之外，石越的方法一是鼓勵商民運糧進入災區，以減輕朝廷沉重的運輸負擔，為此朝廷要付出的代價，是所謂的‘勳章’，這便相當於古時的入粟買爵，歷代以來，都是行之有效的辦法。觀石越所說，勳章一物，更傾向於一種榮譽，與朝廷表彰的牌坊作用相差無幾，臣以為雖然古今所無，卻也是可行的……”

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