1909年11月，由於新疆諮議局尚未成立，兩名民選議員名額空缺，其它各省則互選出資政院民選議員98人（類似於各省選出的參議員），其中吉林、黑龍江和貴州各2人，奉天、甘肅、廣西各3人，福建、陝西和雲南各4人，安徽、湖北、湖南、山西和廣東各5人，江西、山東和四川各6人，江蘇和浙江各7人，直隸9人最多。為了與民選議員平衡，欽選議員中的宗室王公世爵名額減少2名，這樣民選和欽選的議員分別為98人。

1910年10月3日，資政院舉行開院典禮：是日上午，資政院議長、副議長、秘書長和秘書官們早早的恭候在會場門口，朝廷的軍機大臣、內閣大學士和各部尚書不久後陸續到場。值得注意的是，平時朝珠朝服的高官們這天一律著便服，以示對資政院的尊重。不久，攝政王載灃親臨會場主持開院典禮。典禮結束後，載灃率朝廷大臣們離去，資政院隨後正式開會。

第一次搞這種民主會議，議員們也顯得有些緊張，但又十分興奮，似乎在尋找他們嚮往已久的自由感和民主感。由於系首次開會，會場秩序未免有些慌亂。議長和議員們或舒緩或激烈的發言，偶爾也會被時起時落的拍掌聲和哄笑聲所打斷，會場氣氛頗為活躍自由。特別是那些年輕的民選議員，其發言最為無所顧忌，敢於大膽放言，如早稻田大學畢業的議員雷奮，最喜發言，又好辯論，給會場帶來了不少的樂趣。還有日本法政大學畢業的劉春霖（中國歷史上最後一個狀元），他的發言雄健有力，多次被熱烈的掌聲打斷。相比之下，那些欽選的議員則大都隨聲附和，遜色許多。

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