1907年徐錫麟刺殺安徽巡撫恩銘後，在革命黨人無理由的仇恨面前，慈禧太后觸動很大，清廷在隨後的一個月內連下兩詔，允許各級官員及普通士人透過都察院就滿漢問題各抒己見。在這次“改善旗人生計、化除滿漢畛域”的大討論中，兩江總督端方的意見最具代表性，他提出了四條有針對性的建議: 一是旗人編入旗籍，與漢人一律歸地方官管理；二是旗丁分年裁撤，發給十年錢糧，使自謀生計；三是移駐京旗屯墾東三省曠地；四為旗籍臣僚一律報效廉俸，補助移屯經費。

清末“理財專家”熊希齡則引用日本明治維新時遣散武士的經驗，他指出，解決八旗問題，關鍵問題在於撤銷駐防八旗和京師八旗，這事關數十萬滿、蒙、漢軍之身家性命，不可不慎。但是，如果不撤銷八旗，一方面漢人會不信任滿人，而滿人也會因為經濟窘困而憎恨漢人，結果構成了一個難以解開的死結。據熊希齡的粗略估算，如果付給每名旗兵十年的遣散費，每年的費用即在一千萬兩，十年就是一億，而作為對比的是，1876年日本廢除武士階層時，明治政府花費了兩億日元。在清廷無法承擔這筆費用的情況下，熊希齡提出了一個有建設性的意見，那就是模仿日本為旗兵提供帶息債券。熊希齡建議，將旗人安置在邊疆荒地，但他也認識到這顯然不現實，於是他提出的建議是將旗人的遣散費一半存入銀行，以獲得帶息債券，另一半遣散費用於投資興建東北蒙古的鐵路，以改善這些地區的基礎設施，使旗人的移民更加便利。

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