即比閭族黨之長，見上章。出使長之，是用為伍長；這是不錯的。比閭族黨等，當系民主部族固有的組織，其首領，都是由大眾公舉的。

專制政體興起後，只是把一個強有力的組織，加於其上，而於此等團體固有的組織，並未加以破壞，所以其首領還是出於公舉的，不過專制的政府，也要加以相當的參預干涉罷了。如雖由地方公舉，然仍須獻賢能之書於王。在封建政體的初期，上級的君大夫等，其品性，或者比較優良，但到後來，就漸漸的腐化了。

由於上級的腐化和下級的進步，參看第四章。主持國政者，為求政治整飭起見，不得不逐漸引用下級分子，鄉間的賢能，漸有升用於朝廷的機會，那便是《禮記·王制》所說的制度。據《王制》說：是鄉論秀士，升諸司徒，曰選士。

司徒論選士之秀者，而升諸學，曰俊士。既升於學，則稱造士。大樂正論造土之秀者，以告於王，而升諸司馬，曰進士。

司馬辨論官材，官指各種機關，謂分別其材能，適宜於在何種機關中辦事。論進士之賢者，以告於王。然後因其材而用之。

案《周官》司士，掌群臣之版，名籍。以治其政令，歲登下其損益之數，也是司馬的屬官。《禮記·射義》說：古者“諸侯貢士於天子，天子試之於射宮。

其容體比於禮，其節比於樂，而中多者，得與於祭。其容體不比於禮，其節不比於樂，而中少者，不得與於祭。”

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