唐朝開元年間，居於今天青海和甘肅南部的一些党項羌非常恐懼那些嗷嗷亂叫四處劫殺的吐蕃軍隊，向唐玄宗求救，被集中遷至慶州（今甘肅慶陽）。

安史亂起，各地胡人蠢蠢欲動。大英雄郭子儀怕這些異族豺狼聚合在一起攪大事，就建議唐代宗把當時在慶州的拓跋朝光部黨項人遷至銀州以北和夏州以東地區，大致相當於今天鄂爾多斯的東南。這一地區，正是南北朝時匈奴人赫連勃勃的“大夏”國舊地，當時稱平夏。所以這一部拓跋所統率的党項羌就稱“平夏部”。日後西夏皇族，正是源出這一部黨項。

當時，唐朝還遷另一個部落（首領拓跋乞梅）於慶州，這一部黨項羌就稱“東山部”（因為他們所居的慶州在六盤山以東）。唐僖宗時，平夏的酋長拓跋思恭被朝廷封為夏州節度使。由於趕上唐末大亂，拓跋思恭追隨沙陀人李克用，曾一度幫助唐王朝“收復”長安，因功被封為夏國公，並賜皇族姓“李”，夏州地區的党項武裝，被稱為“定難軍”，總括夏、綏、宥、銀四州。

由此，以夏州為中心，鄂爾多斯以南的廣大地區，皆成為拓跋部的私人領地。

拓跋氏一直爭取“保境固守，伺機發展”的策略，完全是牆頭草，誰硬就倒向誰，誰稱帝就向誰稱臣，只要承認他們在夏州一帶廣大地區的統治地位即可。

五代之始，陝西北部被平夏部拓跋氏納入版圖，又添鹽州和延州之地。

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