所有這些告訴人們，擺在阿爾哈諾夫面前的至少有三項艱鉅的任務，即：恢復國民經濟；實現民族和解；打擊恐怖主義。而在這三項任務中，反恐是當務之急。因為如果恐怖分子的活動不能被遏制，另外兩項也無從談起。但這項工作何其艱難又是人所共知的。從第二次車臣戰爭大規模軍事行動結束，聯邦在這方面傾注了無數心血和鋼鐵，也取得了決定性勝利。但恐怖分子的活動還很猖獗，聯邦通緝的20名恐怖分子首領大部分還沒有歸案或被消滅。其中馬斯哈多夫還在車臣大選前有針對性地釋出了一項命令，宣佈解散他在早年組建的“車臣奇克里亞共和國”內閣，同時任命了一批新內閣成員。被人稱為“俄羅斯拉登”的巴薩耶夫，早在一年前就透過非法武裝的“高加索—中心”網站發出叫囂，宣佈要對俄羅斯發動新一輪恐怖襲擊。巴薩耶夫在他發表的宣告中說，他在2003年1月向莫斯科發出的和平建議沒有受到重視，相反，俄軍不僅在車臣繼續進行各種清剿活動，還在卡達暗殺了揚達爾比耶夫，對此，“我們必須進行相應的報復行動”。他宣佈，自己領導的“麗雅圖斯—薩利新伊斯蘭聖戰者”組織將對俄羅斯進行除了核武器和生化武器之外任何手段的攻擊。

巴薩耶夫在這份宣告中稱，在他領導的這些攻擊中，會確保“平民醫院、幼兒園、兒童公園、敬老院，以及所有非東正教會設施的安全”。但這個名單之外的所有俄羅斯公共設施都可能成為其攻擊的目標，像俄邊防局和內務部這樣參與了車臣清剿行動的部門，將是他的“最優先”的攻擊目標，而且對這些目標的攻擊將不擇手段。

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