在俄羅斯政府和軍隊干預下，印古什和北奧塞梯的衝突暫時得到了解決，但車臣人在其間的表現引起了聯邦政府的警覺，有人認為車臣人正在高加索招降納叛，把與聯邦政府的衝突擴大到車臣之外。

在俄羅斯這樣一個國家裡發生這些事情是不能允許的，而所有這些又大都因車臣宣佈獨立引發的。為此，葉利欽下定了絕不讓車臣脫離俄羅斯的決心，這也成了他處理車臣問題的底線。

那麼，為什麼莫斯科在長達幾年的時間裡，對車臣的變化熟視無睹，在從車臣撤軍等問題上還做出了重大讓步，最後形成了養虎為患的局面呢？答案不止一個，而這些答案恰恰是擺在葉利欽面前的難題，需要他做出決斷，做出選擇。

這些難題之一是上面提到的，如何同時扮演好“民主鬥士”和“國家衛士”這兩個角色。其二是如何應付西方的指責。因為此時的葉利欽正迫切需要西方的支援。其三是如何面對國內反對派。因為他不能在自己立足未穩的情況下，給對手以口實。其四是他知道與車臣的矛盾一旦激化就只能透過武力解決，而這種方式能不能起到殺雞駭猴作用還是個未知數。如果對於其他要求獨立的國家沒有起到震懾作用，能對所有的自治共和國都出兵嗎？所以，他必須慎之又慎。

在這萬難之際，葉利欽想出了“以夷制夷”的辦法，而這種辦法不論成功與否，都不是一朝一夕的事情。它的基本條件是在境外要給執政者製造麻煩，在境內要有代言人。

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