這是正常情況下的行政運作機制。但是東漢後期出現了大將軍一職，且都以外戚來擔任，可以“開府”，即組建新的辦事機構，地位在三公之上，於是打亂了正常的執行秩序，三公的權力被嚴重削弱。

九卿中的光祿勳，應劭解釋是：“光者，明也。祿者，爵也。勳者，功也。”其職掌如秦代的郎中令，負責宮殿門戶的宿衛，也負責掌管宮廷部分雜務。到了東漢，光祿勳下面編制了七大部門（七署），即五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將、還有羽林左監、羽林右監，全部都是武官，正常情況下編制約3000—5000人。除此之外，還有謁者、光祿大夫等文職官員，名義上也歸光祿勳管，但有更大的自主性。

一看就明白了，幹這個部的部長十分了得，他掌管著御林軍。虎賁、羽林（後演變為御林）是天子的警衛部隊，這支力量掌握在光祿勳手裡！

當然，負責首都安全保衛工作的不僅是光祿勳，還有北軍、城門校尉、衛尉、執金吾等。北軍駐紮在城外，下面編制為五營（不是五個營，是五個軍種），五營滿編情況下有4150人左右；城門校尉負責守衛城門、城牆，編制約為2000人；執金吾、衛尉負責城牆以內、宮城之外，編制分別為750人和2700人左右；光祿勳負責宮城之內、省禁之外，編制已如上述。

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