一九四五年八月十一日，毛澤東起草了發至各戰略區的電報：《關於日本宣佈投降後我黨任務的決定》。電報表明，日本投降後，面對國民黨軍準備向解放區“收復失地”，共產黨領導的人民武裝的任務分為兩個階段：目前階段，“應集中主要力量迫使敵偽向我投降，不投降者，按具體情況發動進攻，逐一消滅之，猛力擴大解放區，佔領一切可能與必須佔領的大小城市和交通要道，奪取武器與資源，並放手武裝基本群眾，不應稍有猶豫”；將來階段，“國民黨可能向我大舉進攻，我黨應準備調動兵力，對付內戰，其數量與規模，依情況決定。”

同一天，蔣介石釋出了三道命令：

一、命令國民黨軍前線各部隊“對敵放棄要點，應即派部隊進駐”，“距敵較遠之部隊，應察狀況可能向前推進”，“對於敵人遺留之武器彈藥材料財物，必須派兵嚴為看管”，而共產黨武裝“如有爭奪城鎮，妨害我之行動，應斷然剿辦為要”；

二、命令各淪陷區偽軍“應就現駐地點負責維持地方治安，保護人民。各偽軍尤應乘機贖罪，努力自新，非本蔣委員長命令，不得擅自移動駐地，並不得受未經本委員長許可之收編”；

三、命令第十八集團軍（八路軍）總司令朱德、副總司令彭德懷“應就原地駐防待命。其在各地區作戰地境內之部隊，並應接受各該戰區司令長官之管轄。政府對於敵軍之繳械、敵俘之收容、偽軍之處理及收復地區秩序之恢復，政權之行使等事項，均已統籌決定，分令實施。為維護國家命令之尊嚴，恪守盟邦協議之規定，各部隊勿再擅自行動為要”。

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