第一，理財措施。理財措施核心是這麼一句話：“民不加賦而國用饒。”不增加老百姓的負擔，但是要增加國家的收入。不打老百姓主意，國家又要拿錢，這擺明了就是從有錢人身上下刀子。所以他這個改革既屬於調整階級關係，也屬於調整統治階級內部的關係。 首先是青苗法。每年青黃不接時，分兩次貸款給農民，收成後加息20%還官，免受高利貸盤剝，增加政府收入。相對於現在來說，20%利息太高了，現在都是千分之多少。你嫌高你可以不借，但是你要不跟政府借，只能向高利貸和地主借，那就是200%的利息。所以這樣一來的話，“民不加賦而國用饒”這一句話就把官僚地主搞慘了，這些人想盤剝百姓沒法盤剝了。

其次是募役法，政府嚮應服役而不願意服役的人收取免役錢。僱人服役，不服役的官僚地主也要出錢，減輕農民差役負擔，保證生產時間。這樣一來，原來可以不服役也不交錢的官僚地主，現在不服役就得交錢了。 再次，農田水利法。複次，方田均稅法。政府重新丈量土地，按每戶的多少肥瘠收稅，官僚地主不得例外。官僚地主的土地肯定又多又肥，農民的土地又少又瘠，那就肥的多收，瘠的少收。

最後，市易法，政府設定市易務，出錢收購滯銷貨物，市場短缺時再賣出。這就限制大商人控制市場，有個成語叫囤積居奇，本來是商人的斂財之道，現在等於是政府在幹這個事兒了。這有利於穩定物價和商品交流，又減輕了百姓的負擔，增加政府的收入。政府在夏季收購羽絨服二百塊錢一件，以免你積壓倉庫，所以商人都把羽絨服賣給政府了。到冬季政府以六百塊錢賣出，然後政府掙四百對吧。但如果商人賣，他可能賣八百，九百，一千。因此這樣造成的結果是政府得到了錢，老百姓物價也能夠便宜點，然後商人吃虧了，就這個意思。所以整體的理財措施都體現著這個思想核心“民不加賦而國用饒”。［見圖5-30，p268］

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