日期：2009-11-12 17:47:51

第四部分中國的GDP是怎麼算出來的

五、為什麼地方GDP與國家統計公佈的GDP有那麼大的差異？

每當公佈中國GDP資料時，對各級統計部門來說都會顯得有些尷尬，為什麼中國地方GDP的加總會高於國家統計局那麼多，裡面是不是有貓膩，地方GDP“摻水”之說始終難以從人們的腦海中消除。

2009年10月19日，國家統計局最新公佈的資料顯示，前三季度國內生產總值達21.78萬億元，GDP同比增長7.7%。而前三季度全國各地GDP加總，高出全國GDP近2.5萬億元，各地增速也普遍高於國家統計公佈的7.7%。國家統計局局長馬建堂迴應記者疑問時說“國家統計局核算的GDP和地方加在一起彙總的ＧＤＰ不一致，“有制度方面的原因，有技術資料的原因，有重複的原因，也有體制原因。”

為了避免這種“尷尬”，提高資料的公正性，我國的GDP核算制度正在醞釀實行“下算一級”的新制度。即國家核算省、直轄市一級的GDP增速，省核算地市一級的國內生產總值（GDP）增速。

為什麼會出現這種情況，似乎統計方面的專家已經把話說清楚了，也提出解決的辦法，本人在這裡再說一些觀點可能是畫蛇添足，你是誰啊？而實際上，要把人們頭腦中的疑問完全解開，還需要一些補充論述，需要到理論上找一些根源。就算“下算一級”，可能仍然人會懷疑資料的真實性，以後的資料可能是地方和中央妥協的結果，我們要的真實的GDP，而不是看起來比較合理的GDP，僅將地方GDP之和與國家統計公佈的GDP搞相等還不能完全解決問題。

聯合國等國際組織編著的各版《國民經濟核算帳戶（SNA）》主要涉及整個國家和地區，但對於地區核算，卻未給出完整的框架。由於全國性機構單位無法在地區間劃分等原因，到目前為止，還沒有一個國家為其所屬地區建立完整的帳戶體系。這說地方GDP各國有各國的處理辦法，這種差異仍是根本存在的，而中國卻因為想極力消除“GDP崇拜”而將這種差異誇大了。

我們先來看看其它國家在這個問題是怎麼處理的吧，不然又說成中國特色了。首先說說德國，德國各州的GDP核算是由“州國民經濟核算協調小組”負責，該小組在成員由州統計局和聯邦統計局組成。州GDP核算是按照一定的原則和方法把聯邦年度GDP作為控制總量分劈給各州，州GDP核算分為三部分，具體公式為：州GDP=本州各行業總增加值（基本價格）-本州FISIM+本州產品稅淨額。這個公式解釋起來比較複雜，但我們從中可以看出德國佬做事的嚴謹仍是讓人敬佩的。由於聯邦政府和州政府有暢順的溝通協調機制，最後保證了德國聯邦政府和州政府公佈的GDP在數字上不會“自擺烏龍”，惹來德國人民的口水。

美國地區GDP核算採取的收入法核算，包括勞動者報酬、稅金、補貼和總營業盈餘，分行業增加值必須對從BEA以外獲得的地方基礎資料進行相應的調整，根據國民收入帳戶的劃分正確地組合，從而保證和國家的GDP核算一致。顯然，在美國商務部公佈GDP最終數字之前，也會先坐下來商量一下，避免了公佈資料的不合拍。

從德國和美國兩國GDP核算中可以看出，地方GDP的其實也難以做到非常精確，一個國家這麼大，又相互牽扯，說不定哪裡算漏一筆，就可能導致資料大不同。但他們聯合辦公的意識是比較強，既分工又協作，最後把這個難題給解決了，至少在數字上不可能再現中國這樣看似低階的錯誤。反觀中國，國家統計局和地方統計局各自為陣，忙活大半天整個數字出來，本是為了讓大家興奮一下的，卻吃力不討好，在最後的關鍵環節沒有把握好，惹來全國人民的指責。

其實很多可能會問，既然國外都這麼先進，為什麼沒有借鑑一下呢，既可以緊跟國際潮流，又可以少些口水。其實這也是官僚主義害死人，估計地方政府很多都將GDP核算視為自家的自留地，這麼隱私的東西不太想別人插手。國家GDP與地方GDP的差異在以前可能不太被人注意，現在卻成為一個大問題，想改正過來，那又要牽涉到很多個人的利益，現在逼得沒有辦法了，才開始認真考慮並落實在行動上。

如果說到這時，可能大家仍有疑問，地方在GDP核算上究竟做了哪些工作，他們的資料是怎麼得來的，有沒有嚴格按照國家相關統計法規，是不是它在核算相當靈活，只是按“長官意志”辦事，為了政績想要多少就多少呢？如果“下算一級”，是不是地方統計局改成國家統計局的派出機構就行了，地方GDP核算就沒有存在必要了？

前面也說過，國家統計局和地方統計部門都必須嚴格遵守《中國年度國內生產總值計算方法》及《中國季度國內生產總值核算方法》的相關規定。中國地區核算仍以生產法為主，地區GDP核算需要的基礎資料主要來源於國家統計局組織實施的常規統計調查中分地區分行業的統計資料，國務院有關部委行政記錄、會計和統計資料，以及地區自行開展的服務業調查。

看出端倪來了吧，全國經濟普查對地方GDP核算上的重要性有多大，它也是國家統計局套在地方統計部門頭上的緊箍咒。上面提到的地方GDP核算的三部份來源中，前兩項都掌握在國家統計局和國務院相關部委中。國家統計局會對地方核算的GDP資料進行稽核，認為不匹配或者有問題的，會要求地方重新核實。

《國家統計局國家統計局關於地區季度GDP核算方法的若干補充規定》中有很具體的規定，如“在計算不變價增加值增長速度時，規模以上工業增加值增長速度不能高於工交處統計的規模以上工業增加值增長速度。規模以下工業增加值增長速度不能高於企調隊調查的規模以下工業總產值增長速度。”顯然這裡地方政府做GDP核算的空間並不大。

地方GDP核算做手腳的空間看似只剩下服務業了，因此有“GDP不夠，服務業來湊”的說法。但注意了，國家是每5年進行一次全國經濟的普查，最後國家統計局會將地方GDP資料全面推倒，在以後的5年中，你進行GDP核算時是需要以普查得到的資料為基礎的。2004年中國第一次經濟普查後，國家統計局對全國眾多城市的GDP進行了調整，如果大家有所留意的話，會發現沿海的一些城市大大地調高了，而有些城市明顯地調低了，這對於想用資料來說明政績的地方官來說，好象面子上會過不去吧。

從上面的分析來看，地方GDP與國家統計局公佈的GDP的差異其實並不是太大的事兒，不至於將這個差異上升到去否定GDP核算的程度，GDP核算本身就不是說像企業會計那樣，必須做到一分一釐不差，它有相當大估算的成分。而廣大的統計工作者，做了非常辛苦的工作，結果卻難以獲得社會的認同，也不知道好好寫文章為自己辯解一下，有時真替他們感覺冤。