漢靈帝召叢集臣商議對策，北地太守皇甫嵩認為，朝廷應當解除黨禁，拿出皇帝的私人存款、私人御馬，賞賜給從軍將士們。漢靈帝從光和元年（公元179年）開始下令在西園（御花園）設立西園官邸，明碼標價，公開賣官鬻爵，規定：二千石二千萬錢，四百石四百萬錢；因名望或者資歷輪到的，也要交納官價的一半，或者三分之一；有人曾經親自在皇宮外上書要求買某縣的縣令，漢靈帝根據每個縣的貧富程度規定了不同的價錢；能夠提前交錢的更好，不能提前交錢的，可以在上任以後雙倍給付；漢靈帝還經常攛掇身邊的親信們購買公卿之類的高官，三公一級的定價一千萬，卿定價五百萬。當時，段熲、張溫、樊陵等人雖然有能力，有資歷，又有名望，但他們擔任三公也都無一例外，要給靈帝送錢，冀州名士崔烈，曾擔任九卿、郡守，透過靈帝的保姆程夫人送上了五百萬錢買來司徒一職，等到拜官之日，靈帝又有點後悔了，對身邊的親信們說：“後悔當初沒有稍稍吝惜一點了，要不能換來一千萬。”程夫人在身邊說：“崔烈是冀州名士，豈肯買官？還是不因為我從中說和，現在反而不知足了？”《後漢書·宦者列傳》也稱，曹操的生父曹嵩，桓帝時就擔任司隸校尉（比二千石），靈帝即位後晉升其為大司農（國家財政部、糧食部部長，中二千石）、鴻臚卿（國家禮賓部長，中二千石），由於曹嵩的養父曹騰曾任大長秋（皇后後宮宦官首領、二千石）、特進（《後漢書·百官志》稱，位次在車騎將軍之下；胡廣《漢制度》特意說明，位次在三公之下，不在車騎將軍之下），在朝中有著錯綜複雜的關係，曹嵩透過賄賂宦官、交納西園錢共計出了一億萬錢，買來了太尉一職。漢靈帝正是透過這種手段囤積了鉅額的私房錢。

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