關鍵是，在你心目中，不可能把他們定位為你的子民，或者是和你同樣的人，過去，把他們請到你的自留地來，而現在自然的你想到的是，把他們逐漸的清理出去，而不是教化他們，賑濟他們。所以，司馬炎首先想到的是，那些被鄧艾在與蜀國對峙的時候所招降的羌胡和數萬鮮卑部眾，西北地區原來自有疆界，但是鄧艾為了排除姜維煽動胡人的危險，把他們遷到自己的眼皮子底下，便於控制。過去，他們是魏蜀兩國爭奪的人口砝碼和潛在的兵力資源，如今，當對蜀戰爭結束，晉王朝的高官們突然發現，這漫山遍野的羌胡和鮮卑部眾除了在戰時狀態下是急缺的兵員，他們在和平年代下也需要張著嘴巴吃飯，並且他們與漢人雜居，隨時有可能出現騷動，司馬炎對此絲毫也不能掉以輕心。而對於生活在惡劣環境下的鮮卑來說，進到相對環境較好的地區以後，再讓遷回去，那是一百個不願意。

司馬炎為了加強對西北地區的控制，應對可能到來的騷亂，決定分出雍州（陝西省中部及甘肅省南部）、涼州（甘肅省中部西部）、梁州（陝西省南部及四川省東北部）各一部分，設立秦州，州政府設冀縣（甘肅省甘谷縣），下轄隴西郡（甘肅省隴西縣）、南安郡（甘肅省隴西縣東南）、天水郡（甘肅省甘谷縣）、略陽郡（甘肅省天水縣東）、武都郡（甘肅省成縣）、陰平郡（甘肅省文縣）。司馬炎認為胡烈在西部擁有威名，所以，任命他當州長。稍後，還任命了揚州刺史牽弘做涼州刺史。

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