產權關係和不同的利益主體無以明確，市場行為規範就無從談起。市場規則的最初產生形式有兩種：一種是人們在長期的市場活動中約定俗成，後來以國家法令的形式確定下來；另一種是國家在短期內直接制定並強制執行。而這兩種規則的產生在當前中國都不可能進行。對於前一種，由於產權關係和利益主體不明確，市場經濟意義上的市場無法發育，市場無法形成，更談不上形成市場行為規則；後一種，市場行為是參與市場的各個利益主體根據產權關係所進行的行為，利益主體、產權關係不明確，國家根據什麼去判斷行為的是與非？在這種情況下，即使國家硬性規定出某些規則，這些規則也只能是極其原則性的，有失於太寬泛的。

沒有明確產權關係和不同的利益主體，沒有公開的公開的競爭規則和行為規範，這樣的市場是一個畸形的市場，一個混亂的市場。當社會調控體系仍集中於計劃經濟的制定者即政府手中的時候，又開啟了這麼一個市場，在其他因素的作用下，“宏觀控制，微觀搞活”就違揹人們初衷地變成全域性上仍是社會調控體系包羅一切，但區域性卻出現了混亂。

在短缺情形下，分配權中的某些可隨意性隱伏著腐敗分子可資利用的因素。一個畸形市場的產生不可能消除短缺，反倒使短缺現象人為地有所擴大；同時，一個畸形市場的產生，使分配權中的某些可隨意性有了施展的更大餘地。

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