射人先射馬，正民先正官。否則，即使有良好的制度，也會被不良的社會風氣消解。制度對人的行為調節是外在的，硬性的；而社會風氣的壓力則強調心理認同，強調人的主動性；而一個沒有良好社會風氣的國家，也絕對不會有政治、經濟可持續良性的發展。

老百姓是這樣看待幹部的：這輩子不做點好事，下輩子就會變成領導了。

清朝唐甄在《潛書》中說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者，非民也，官也。”

韓非子說：官就是盂，人民就象盂裡的水。盂是方形的，水也就變成了方形；盂是圓形的，水也就變成了圓形的。

孟子有些話帶有民本這主義思想：“民為貴，社稷次之，君為輕。”、“桀、紂之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。”、“君之視臣如土芥，則臣視君如寇仇。”

明朝著名的清官海瑞說：“百姓口小，有公議不能自致於上。”這就是說，在進行官場謀劃，努力擺平各種利害關係的時候，無須考慮老百姓的壓力，他們根本就不能構成一個壓力集團，甚至連一個輿論集團都不是，不過是一盤散沙。

作為整個政權的根基，老百姓在理論上和原則上是非常重要的，所謂“水可載舟，亦可覆舟”，因此才有了“選賢任能”、“為民父母”、“愛民如子”之類的大原則和正式規則，以免洪水氾濫，大家遭殃。但在現實的制度運作中，老百姓什麼也不是，無論是壓力還是牢騷，這就難免“人善被人欺，馬善被人騎”。因此培養出了敲詐勒索、勾引出了官場請託，豺狼虎豹們一個個混進了牧羊人的隊伍，吃得牛羊斷子絕孫，這便是最黑的潛規則。

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