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東漢政治制度的架構和儒門士人們對選官權力的壟斷本身就造成了漢帝容易被架空的局面。

這個局面一旦形成，漢帝本人的地位就十分危險，皇權也將被其他人搶奪走，想要奪回來並不容易。

郭某人鑽了這個大空子之後，自然不會將這個空子留給別人，讓別人也走他的路子，所以在政治制度上，他要進行一定量的改變。

這個改變不能是一蹴而就的，那樣的話會過早暴露他的專制之心，引起群臣的猜疑。

他要一點一點的改變。

首先，從中央開始，從三公九卿開始。

東漢的中央政治制度總結起來就是以三公九卿為基本架構，但是實際政治權力已經完全轉移到尚書檯，是三省六部的雛形。

東漢不置宰相，執掌尚書檯的人會成為事實上的宰相，而往往執掌尚書檯的人也會有太傅太尉之類的名譽加官，以示地位高，這個時候再“錄尚書事”，則權力大，尚書令反倒不常置。

漢帝的本意是要透過尚書令的出現奪取士人的權力，可最後卻出現了三公錄尚書事的局面。

東漢的三公是很特殊的，在二重君主體制下，三公、刺史和郡守是可以開府辟召屬吏的。

郡守開府，是用來籠絡所守地方豪族並且完成皇權與地方治權相銜接的渠道。

州部開府，主要是用來履行刺史的行政監察權與亂時臨時軍事排程權的渠道。

而三公開府，就是汝南袁氏、弘農楊氏、潁川陳氏荀氏等頂級經學士族用來營造全國性門生故吏網路的渠道。

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