在之後數年時間，唐與突厥兩國進入休戰和解期，邊關烽燧不驚，這是兩國最為和平的一段時間。在開元時代的前十年，唐軍在多條戰線上都有戰爭，包括與契丹、突厥、吐蕃，還有康待賓的胡人叛變，所以大唐邊防駐軍多達六十萬人，這對帝國來說，無疑是沉重的負擔。兵部尚書張說認為軍隊數量過於龐大，而且當時實行府兵制，亦兵亦農，駐軍過多，無疑會影響農耕，唐玄宗認同張說的建議，裁撤二十萬軍隊。

突厥可汗多次派遣使者到長安，請求與唐帝國的和親，在唐代，和親往往代表遊牧民族的政權合法性得到唐朝廷的認可，這對於遊牧民族來說，是一張權力之牌，可以以唐帝國女婿的身份，號令降伏周邊的其他部落，所以這些蠻族國家都爭先恐後與唐帝國和親。唐玄宗以種種藉口，拒絕對突厥的和親。

到了開元十三年（725年），唐玄宗準備到泰山封禪。皇帝出行，將有大批軍隊護衛，首都衛戍部隊之外，還要從邊防軍抽調部分士兵，這使得邊疆的防禦將出現兵力不足。以時已經升任中書令的張說對此憂心忡忡，他最擔心事，莫過於突厥汗國將藉此時機，對唐帝國的北疆發動侵略，怎麼辦好呢？張說召來兵部郎中裴光庭商議此事。

張說對裴光庭說：“這些年，大唐與突厥兩國相安無事，雖然突厥多次表現願與我國和解，但是他們究竟有多少誠信，這恐怕不好說。如今突厥國內精誠團結，毗伽可汗寬厚仁慈，國民都樂於為其效命；闕特勤勇猛善戰，威望極高；暾欲谷足智多謀，老而彌堅，如果要與本朝的人物來相提並論，應該是屬於李靖、李世勣這樣的英才。此三人齊心協力，則突厥是很難擊敗的，如今皇帝欲往泰山封禪，倘若突厥藉此時機，全力南下，那麼我們就難以應付了。”

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