最後由漢章帝來決定，漢章帝最後決定既要歸還北匈奴牲口，又要安撫南匈奴，他說：“江海所以能容百川，是因為它處於下位。如今我們稍委屈一下，又有什麼關係呢？北匈奴要與我們和解，又向朝廷進貢，如今他們貿易的牲口被南匈奴搶掠，如果我們置之不理，則有違信義，其曲在我。南匈奴歸附於我，守衛中國北疆有功，我看就這樣辦吧，命令度遼將軍龐奮，以雙倍於市價贖回向南匈奴贖回牲口，歸還給北匈奴。”

漢章帝這個決定，實在令人不解。北匈奴的損失，由東漢政府雙倍買單，而南匈奴盡撈好處。這件事充分暴露了東漢政府在管理南匈奴上的嚴重漏洞，既然東漢與北匈奴開通邊貿，理應要約束南匈奴對北匈奴商團的襲擊，但是南匈奴卻趁機一而再地掠奪北匈奴的財物。東漢政府既要在北匈奴問題上不失信義，另一方面卻支付給南匈奴雙倍賠償，似乎又是對南匈奴搶掠的鼓勵與支援。

這個政策真是矛盾。

從東漢光武帝始，“以夷制夷”成為政府對外主要政策，東漢政府大力扶植南匈奴、烏桓、鮮卑，這個政策確實收到一定的成效。北匈奴在南匈奴、烏桓、鮮卑的打擊下，勢力逐漸衰微。東漢政府雖然北疆得以安定，但是卻花費了高額的賞金，賞賜給南匈奴、烏桓與鮮卑，使得三者的勢力開始變得強大，特別是鮮卑，日後取代匈奴成為東漢北疆不穩定的因素。可見“以夷制夷”的戰略，只可收一時之功，不可圖永久之效。國家邊疆的穩定，不可以依靠外來的力量，而必須依靠強大的國防軍。

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