1996年的1月5—8日的中央農村工作會議為1996年農村工作定了調，這一次會議內容極其豐富，而且提出的意見也相當明確，就是要把農業放在優先發展位置，但這恰恰說明了現在農業遇到的麻煩。

越是中央要強調和重視的工作，往往都意味著這項工作地方上動力不足或者問題棘手，但卻不能不正視面對。

這幾年經濟發展速度雖快，但是農業農村乃至農民，也就是所謂的三農問題日益突出。

農業增產不增收，土地承包責任制帶來的積極效應似乎被大大減弱了，傳統農業轉型現代農業的方向和措施手段都顯得有些迷茫，缺乏切實可行的政策和措施來實現。

廣大農村衰落跡象明顯，基層組織運轉舉步維艱，與朝氣蓬勃欣欣向榮的城市經濟相比，農村經濟陷入低谷，找不到如何來拉動農村經濟發展的有效途徑。

農民的問題更是具有挑戰性，農業稅水利費和雙提統籌給本身就缺乏增收手段的農民帶來巨大壓力，這甚至在很多地方已經成為一個難以迴避的難題。

廣大農村剩餘勞動力缺乏勞動技能，孔雀東南飛的跡象越來越明顯，這直接導致內陸農村空心化，鄉村留守兒童等帶來的社會問題日益突出。

這些問題都成為擺在地方各地黨政領導面前一個亟待解決的難題。

所以朱鳳厚也好，趙嵩也好，宋雲培也還，甚至也包括沙正陽和尤哲，對於如何解決三農問題，都是各抒己見。

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