無論是對老百姓，還是對統治者，天災都是一個令人頭疼的大問題。天災一來，首先受害的是老百姓，老百姓吃不飽飯，還得要交稅，他們或許會餓死，或許會成為流民，最為嚴重的時候，他們會舉起鋤頭扁擔，發起暴動，反抗朝廷。老百姓亂了，朝廷就不穩，或撫或剿，都要花一大筆錢——撫，那叫賑災款；剿，那叫軍費。不花錢就能解決的問題，基本不存在。當然，如果有錢，很多問題都不是問題，可惜最大的問題是沒錢，或者捨不得花錢。

鄧綏手下有一位御史中丞，名叫樊準。由於這幾年天災不斷，要麼洪澇要麼乾旱，導致百姓飢困，流離失所，樊準看在眼裡，疼在蛋上。於是，他就上疏一封，奏言：

當前，國內有許多省市在不同程度上發生了自然災害，情況不容樂觀。為了加大對災區的投入，切實做好災區的重建工作，希望太后能夠下令，讓各政府部門能夠減少不必要的公款消費，比如說公款吃喝旅遊之類的，同時精簡一部分多餘的行政人員，把省下來的這筆錢投入到災區中去。另外，由於一部分地區受災比較嚴重，恐怕朝廷撥下去的賑災款不夠用，因此，建議針對這種情況，實施人口遷移政策，將一部分特別貧困的受災群眾遷移到荊州、揚州去，那裡糧食產量相對較高，基本上能夠滿足這部分災民的日常生活需求。

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