此刻，匈奴的勢力雖然復振，卻無法與冒頓單于時代相提並論。漢軍雖然實力不濟，只要把守好雁門、雲中一帶的要隘，匈奴人無法對中原形成致命的威脅。匈奴一家不足為慮，真正可怕的是匈奴與羌人、鮮卑、烏桓等新興勢力聯合起來向中原發動進攻！建武十六年盧芳集團垮臺以後，匈奴、鮮卑、烏桓三部以及羌人聯合起來，向漢朝不斷髮動攻勢。

由於天下初定，瘡痍未平。對於北方西方邊患，與當年的文、景時期一樣，由於實力不足，劉秀只好採取戰略防禦，只能是隱忍待機。

建武十七年，匈奴、鮮卑、赤山烏桓多次組成聯軍入塞南下，屠殺官吏百姓，大肆掠奪。劉秀下詔任命前徵虜將軍祭遵之堂弟、襄賁令祭肜為遼東太守。

在西線，羌人在湟水流域的持續騷擾，對關中三輔地區的威脅極大。建武二十年春，匈奴入侵上黨郡、天水郡，到達扶風進犯。這年十二月，匈奴入侵天水、扶風、上黨。同年，鮮卑、烏桓則仗恃著馬快刀沉，不斷對漁陽、遼東諸郡侵擾。建武二十年之後，鮮卑、烏桓的南侵逐步深入，竟然滲透到漁陽、遼東腹地！其中，烏桓勢力相對更大。他們世居上谷郡塞外白山之中，最為強悍富庶，代郡以東受其侵害尤為嚴重。烏桓部落地近邊塞，朝發夕至，燒殺搶掠，沿邊五郡大震，屢屢舉烽示警。人民驚恐，無法安居。幾年下來，邊境五郡一片蕭條，幾乎不見人煙。

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