原來，依照漢朝法律，擔任太守、縣令等地方官，如果遇到敵人進犯而沒有及時向上級報告，當論罪免官。假如城池被敵人攻陷導致人民被殺害，財物被搶劫，當論罪斬首。漢法對地方官要求極嚴，連去什麼地方都有明確規定！比如，漢法規定，地方官員在做官期間，無詔令不得出境，甚至連帶兵打仗都不許越境圍剿敵人！否則，就是犯法，就要受到法律的嚴懲！這種法律規定，稱之為‘逗留法’。

劉秀此舉的目的在於，提醒各地要提高警惕，在緊急情況之下，可以突破法律約束採取緊急措施，採取權宜之計，最大限度地保持各地的安定。

劉秀的這一決策，顯然是權宜之計。不過，這個決策還是非常英明的。但是，緊接著，他卻又犯下了一個大錯誤。

建武十一年（西元三十五年）十月新任西征軍主將、揚武將軍馬成率領西線漢軍繼續向隴南前進，拿下了河池縣，徹底平定了武都郡。當時，盤踞在隴南的先零諸羌數萬人，守住了各處險要關隘，準備依天險與漢軍抗衡。馬成與馬援聯軍南下，深入武都腹地，大破羌軍。除了少數逃走以外，先零大部投降。獲勝之後，馬成、馬援聯名上奏朝廷，請求將降羌全部移送入內地。不久，劉秀准奏。至此，原本居於金城、隴西邊郡的羌人，正式東移，開始定居於天水、右扶風一帶。

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