但是，經不住隗崔、隗義、楊廣、周宗等人的勸說，隗囂無奈，只好對大家說：“諸位叔父、賢達，假如大家能夠聽從我指揮的話，我才敢從命。”眾人紛紛表示同意。於是，隗囂就成了這支起義軍的最高領導―――上將軍。隗囂分封諸將，任命隗崔為白虎將軍、隗義為左將軍、楊廣為右將軍、王遵為明威將軍、周宗為雲旗將軍。又派人以厚禮延請右扶風平陵縣人方望前來，請他擔任軍師。

方望這個人，很有政治頭腦。他認為王莽在長安不得人心，必將覆滅。他認為，如今天下黎民思念漢室，為了收取人心，隗囂應該尊崇漢朝各帝。方望向隗囂提出了一個建議，隗囂的當務之急是應該立即建立高廟，稱臣奉祠，以神道設教，以求人神之助，收攬人心。所謂的高廟，就是漢高祖劉邦的享廟。隗囂採納了他的主張。

更始元年七月一日，隗囂建立年號，改地皇四年為漢復元年。他在平襄城東建立高廟，奉祀高祖（漢高祖）、太宗（漢文帝）、世宗（漢武帝）。這天，隗囂率領十六姓諸將總共三十一人，舉行了盛大的祭祀宣誓儀式。他們嚴格按照古法禮制，奉鍉以進，濡血歃口，薶血加書，盟誓共扶漢室。隨即，隗囂又傳檄周邊各個郡國，宣佈、指斥王莽的罪惡，號召各地起兵響應。

不久，隗囂帶領天水起義軍十萬餘人，繼續攻擊周邊各郡縣，擒殺新莽朝廷的雍州牧陳慶，兵臨安定城下。

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