自從進了洛陽，劉玄就做起了統一全國的打算。當時，河北諸郡還沒有平定。劉玄就想派親信大將去河北做各地的宣慰招降工作。

按照當時的行政區劃，河北諸地幷州、幽州、冀州三刺史部轄區，幅員遼闊，土地肥沃，與匈奴、烏桓、鮮卑等少數民族地區接壤，位置十分重要。不僅如此，河北三郡也是百年以來盛產糧食、布匹等物資的基地，是西漢、新莽王朝的經濟支柱地區之一。可以說，除了司隸校尉所直轄的京兆、馮翊、扶風等長安三輔以及河南、河內、河東、弘農諸郡以外，河北是當時最重要的戰略要地之一。

對於如此重要的一個戰略要地，身為皇帝的劉玄當然是非常重視。河北諸郡在王莽垮臺之後，一直處於軍閥割據、各自為政的混亂狀態，缺乏一個統一的領導。在一進入洛陽，雖然劉玄已經派出了韓鴻等人為使者去宣慰，但是效果並不是很理想。按照此時的形勢，需要派一個得力的干將去做好收服各地的宣慰、平叛工作。那麼，誰去做河北的最高行政長官呢？想了幾個人選，劉玄都覺得不滿意。

自從劉縯獲罪被誅之後，劉秀的族兄劉賜接任大司徒職務。劉賜字子琴，也是舂陵舉義的舊人，一向和劉縯、劉秀兄弟關係很好。因此，劉賜向劉玄建議說：“諸家之子，獨有文叔可用。”除了劉賜以外，也有人向劉玄提議：可以考慮讓劉秀去試試。聽到這個敏感而熟悉的名字，劉玄不禁皺起了眉頭：這個人，朕敢不敢用呢？

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