說是用錢收買，實際情況遠遠沒有這麼簡單。一個是有錢也不一定送得出去，也得看人家敢不敢要；一個是給錢能不能產生作用預期的效果。建武二十五年漢朝的一文一武從角度方向作出了相同的判斷。

一個就是在洛陽的專家班彪，班彪也真是多才啥事都懂。當時以郝旦為首的九百多遼西烏桓首領主動要求內附，這就是一件大事，劉秀 是不吝王侯之賞。隨後就把他們安置在塞內，靠近邊境的地方。看似很好，安定了生活，又可以幫助漢朝守邊，利人利己。但是還差一項，就是班彪建議的要加強管理，重新設定護烏桓都尉。加強管理錢才花的有的放矢，才能把烏桓引導向我們需要的方向。

另一個就是那位遼東太守猛人蔡彤。蔡彤雖然猛，卻不粗，要不然劉秀也不會把他放在那麼一個政策性很強的地方。雖然蔡彤砍得鮮卑不敢入塞，問題並沒有解決，鮮卑人還不如烏桓，生活的自理能力更差。自力更生基本沒有，生活必需品除了用獵物交易，就靠搶。

蔡彤把他們打跑之後，又把他們召回來。又給錢、又給東西，要求只有一個時刻聽從黨召喚。感動得鮮卑人真是發自內心，披肝瀝膽，紛紛表示要上前線為國效力。那還不簡單，西北邊就是匈奴，隨便砍吧。很快大部分鮮卑部落就團結到了中央政府周圍，在護烏桓都尉的領導下安居樂業。

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