漢武帝的時候為了削弱各劉姓諸侯國，實行了推恩令。每個王爺、侯爺都有不少孩子，領導的關懷、皇恩浩蕩不能讓一個人享受了，老王爺去世之後，整個諸侯國要平均分給所有的孩子。讓所有的劉姓子孫享受到皇帝的關懷。這樣一分，諸侯國就越來越小，基本上一、兩代之後就沒有什麼實力了。到劉備那就只能賣草鞋了。

王莽也要給匈奴來個《推恩令》，同是呼韓邪單于的子孫憑什麼只有一個單于，太不公平了。王莽要把呼韓邪所有的孩子都封為單于。雖然現在烏珠留單于犯了錯誤，不能由於這個害群之馬而影響整個呼韓邪家族，就懲罰他一個人，把他改名為降奴服於，同時把呼韓邪在世的十五個兒子都冊立為單于。分而治之，主意倒是不錯，可是得找到人，茫茫草原哪那麼容易就把所有人都聚起來？

始建國三年年初，王莽派遣中郎將藺苞帶領萬餘精騎和無數珍寶到雲中塞下，引誘呼韓單于的兒子們來降，想把匈奴分成十五部，設十五單于。

在招撫、分化、瓦解的同時，王莽還給單于準備了三十萬大軍。王莽還是深通戰爭的精髓：錢。打仗不就是打錢嗎？此時王莽的府庫充裕，有使不完的錢。於是王莽下詔，派遣立國將軍孫建率領十二員大將，齊到並出，務求全勝。預計集結三十萬兵馬，限期在邊境到齊。先到的要等後來的，一併出擊， 不能搶功。

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