漢武帝對匈奴的戰爭，基本上就是遵循這個戰略。打下河南地之後，首先就是築城，這就是朔方城。之後僅在河西之地就相繼移民數十萬，修建兩關四城，將河西永久劃入中華版圖。在西域，自從漢烏和親以後就開始了小規模的屯田。隨著細君、解憂兩位公主的和親，十幾年的光景，農耕已經成為烏孫不可或缺的一部分。征服大宛以後，在輪臺、渠犁等地設定了小規模的屯田點，主要的目的就是要給往來的漢使提供飲食方便，更近似於驛站。

在西域屯田實際上無論對漢朝，還是西域各國都有好處，當然匈奴除外。一方面西域各國大部分都是城敦國家，人少力弱，無法大面積耕種，更不知道怎樣才能種好地；漢朝的屯田不僅提供了人力，也提供了技術。自然漢朝也逐步滲透進西域。

徵合四年（公元前89年）搜慄督尉桑弘羊與丞相田千秋、御史共同上奏在輪臺、渠犁大規模屯田。輪臺附近共有良田五千頃以上，基本上荒無人煙。桑弘羊的建議是要大規模屯田，田卒的數量應該在幾千人以上，而且把烽火亭一直修築到輪臺。這樣不僅可以保證往來漢使的供應，而且是一筆不小的收入。漢朝的勢力也將順勢進入西域，而且可以更有力的支援烏孫， 可以說是一舉多得。

桑弘羊的潛在意思就是將輪臺以東的廣大地區河西化，可以說是一個長遠的打算。西域對漢朝不是可有可無，不控制西域就無可能徹底打敗匈奴。控制一個地方最直接、最有效的就是移民，否則必然會得而復失。

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