出車彭彭，城彼朔方。漢軍收復河套地區之後，中大夫主父偃就建議在河套地區築城死守。這樣不僅可以保住勝利的果實，免得漢軍退後此地再次為匈奴所佔；而且有了城郭的保護防守起來將更加容易，防守是最好的進攻就是這個道理；新城也會象利箭一樣在戰略上將匈奴一分為二，使匈奴感受到巨大的戰略壓力；河套本身更是沃野千里，管理好了必將成為一個新的糧倉，解決漢軍繼續北進的糧草問題。

築城的誘惑是相當巨大。當年秦將蒙恬就曾經在此築城以抵抗匈奴。

主父偃的建議不可避免的遭受了幾乎所有大臣的反對，太不切實際了。錢誰出？誰去住？ 現在政府財政已經捉襟見肘，築城巨大的財政支出將使整個政府陷入財政困境。

正反兩方是堅持不下。實際上這是對匈奴政策爭論的延續，是戰，是和？戰，築城是必然的；和，則另當別論了。雖然漢武帝內心十分贊同築造新城，但是並沒有使用行政手段強迫群臣接受，而是採取了一種更開放的形式：辯論。讓築城派的朱買臣挑戰反對派的主將御史大夫公孫弘。話不說不透，道理不辯不明。一番唇槍舌劍之下，公孫弘是啞口無言。

元朔二年漢武帝派遣衛青的副手蘇建主持修建朔方城。築城真不是一個簡單的事，並不是豪強出錢，平民出力就可以輕易解決問題的。而且也不是簡單的築一座城，還要修繕當年蒙恬修建的防禦要塞，依黃河建立一整套的防禦體系。歷時兩年，出動民夫數十萬，耗費銀錢上千萬，朔方城終於建成。可是漢武帝的口袋裡也沒什麼錢了。一分錢難倒英雄漢，何況正是與匈奴開戰之時。

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