但國家的整體利益和權勢集團的利益畢竟是兩回事，晉朝的僑人政策在為各大士族及僑人謀福利的同時，也嚴重削弱了國家的實力：一、大量免稅、免役的僑人存在使得國家收入大減；二、僑置州郡複雜零亂的管理方式一方面而使得行政效率低下，一方面也易使機構龐大，人浮於事，增加了大量不必要的開支。三、由於納稅人減少，國家就必須從更少的羊身上剪下更多的羊毛，從而大大加重了僑人以外普通民眾的負擔。四、因為有了這樣鮮明的對比，負擔正稅的當地人也往往想方設法逃亡，然後去弄一張臨時戶口，混入僑人的行列，從而使這個問題的嚴重性不斷加強。嚴肅的現實漸漸展現在東晉掌權諸公的面前：這樣的狀況能永遠持續下去嗎？放任不管會不會導致亡國？而國如果不存，讓北方胡人吞併的話，士族們在南方營造出私人樂土又如何能夠保持？

因此，晉朝政府中的一些有識之士（儘管他們大部份也是僑人）也早就認識到這個問題的嚴重性，於是針對性的提出了土斷政策。土斷，簡單來說，就是省並或取消僑州郡縣，讓僑人以其定居之處為準，編入國家的正式戶籍，取消原先的優待。顯而易見，嚴格執行土斷將傷害到大部份既得利益集團，要讓他們揮刀自宮，不可能不招致或明或暗的反抗，如果中央沒有足夠的強力推行，只會淪為轟轟烈烈的走過場。

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