秦始皇旗幟鮮明地表明瞭自己的態度，郡縣制隨之定下，於是分天下以為三十六郡（六六之數，正合秦之水德），為：三川、河東、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、琅邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、雲中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙、內史。後來又隨著新土的併入，郡的數量又做了調整，最多的時候曾經達到過四十六郡。。每一郡則仿效中央政府的三公制度，置守、尉、監進行管理。郡守掌民政，郡尉掌兵事、郡監掌監察。

表面上看，一堂朝會，幾聲議論就解決了國家治理方式的大問題。實際上，問題遠沒有表面上這麼簡單，關於郡縣制與分封制的爭論要比見諸史冊的文字多得多，而且這還僅僅是個開始，兩條路線的鬥爭在秦之後繼續往縱深發展，幾乎每一個開國皇帝都要對這個問題作出自己的回答。

一個大家都說好的方案為什麼秦始皇不贊成，而李斯站出來反對的原因又是什麼呢，難道只是有助於維護秦國的和平和穩定嗎？非也，讓我們略做深入的探討。

丞相王綰的提議確切地講應該叫有限分封制，他認為秦國在核心區域應維持現存的郡縣制，在燕、齊、荊等鞭長莫及的地區應推行分封制。這種處理應該說有一定的合理性，由於交通不便，在偏遠地區封子弟守之不失為一種好的選擇。雖然不免會產生一些離心傾向，但卻能夠便宜從事。可以說，這種有限分封是對當下交通不便的遷就和照顧。

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