晉國的大夫們手中有土地，有兵權，所以晉文公也是不得不把他們安排在最高領導層中。這樣就造成了如此的局面：六卿既是政治局常委，又是軍委常委。當時晉國在晉文公的主導下，晉國的軍隊分為上中下三軍，每軍各有六卿中的兩位作為統帥。所以晉國的最高領導層是一個軍政一體的軍國主義集團，這樣的政治結構是註定了晉國最通常的兩種狀態；要麼對外擴張，搶了蛋糕一起分；如果擴張受阻，那麼這些手握雄兵的卿士們很可能就將內鬥不休。。

六卿們各自都有自己家族的封邑，有了封邑就有了人口，也就能在經濟上自給自足，加上手中握有的軍隊，六卿的每一個家族都自成一個獨立的經濟、行政、軍事單元。隨著時間的流轉和經濟基礎的演變，這片土地上最終崛起了和宗法分封國家完全不一樣的獨立王國，當然這已經是後話了，至少在目前來看，晉國內部的矛盾已經得到了基本的安置。

秦國在外部的分化業已解除，內部內廷外廷的分立局面也不復存在，晉國現在暫時可以說是政通人和了。

在這樣的情形下，晉文公要對整個晉國的貴族集團進行一次全面而系統的安排。

不過這樣重大的權力調整不是那麼容易進行的，首先必須得有一個非常冠冕堂皇的名義：封賞群臣。

晉文公按照同自己的親疏遠近，將群臣分為三個檔次。第一檔是流亡集團成員，親重耳派的代表，主要成員包括：趙衰、狐偃、狐毛、狐射姑、魏犨、先軫、胥臣、顛頡；第二檔是原先的中間派，代表人物有：欒枝、士會、郤溱、舟之僑、祁滿等；第三檔則是原本反重耳派中的務實分子，這些人其實只是晉文公給個虛名安置的物件而已，主要包括郤步揚、韓簡、梁繇靡、家僕徒、郤乞、屠岸擊等。

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